Leggere un documento pubblico

La delibera

La decisione di un organo collegiale: consiglio o giunta

Chi lo fa

Il consiglio comunale (o regionale) e la giunta. Il consiglio decide gli atti fondamentali — bilancio, regolamenti, indirizzi; la giunta tutto ciò che non è riservato al consiglio.

Dove si trova

Nell'albo pretorio online dell'ente, dove ogni atto resta pubblicato per un periodo, e nella sezione Amministrazione trasparente. Le delibere passate si chiedono con l'accesso civico.

Com'è fatto

1. IntestazioneEnte, organo che decide, numero e data. Il numero e l'anno sono ciò che serve per citarla e per ritrovarla.
2. OggettoUna riga che dovrebbe dire di cosa si tratta. Quando è vaga — «provvedimenti vari», «adempimenti conseguenti» — è già un'informazione: significa che per capire bisogna leggere il resto.
3. Premesse (i «visto» e i «considerato»)L'elenco delle norme e degli atti precedenti su cui la decisione si appoggia. È la parte più saltata e la più utile: dice a quali altri documenti risalire.
4. MotivazionePerché si decide così. È obbligatoria per legge e deve collegare i fatti alle norme: se ripete la formula di legge senza dire cosa è successo nel caso concreto, non è motivazione.
5. Dispositivo (il «delibera»)Ciò che viene effettivamente deciso. È l'unica parte che produce effetti: tutto il resto la spiega.
6. Pareri e copertura finanziariaIl parere di regolarità tecnica e, se c'è spesa, quello contabile con l'indicazione del capitolo di bilancio. Una spesa senza copertura è un problema, non un dettaglio.
7. AllegatiSpesso è lì che sta il contenuto vero: la relazione, il progetto, lo schema di contratto. Un atto senza gli allegati citati è incompleto.

L. 241/1990 - Procedimento amministrativo art. 3 (Obbligo di motivazione) · Costituzione art. 97 (Buon andamento e imparzialità) · Chiedere gli atti di spesa del Comune · Modello di accesso civico generalizzato

La determina

La decisione di un singolo dirigente o responsabile

Chi lo fa

Un dirigente o il responsabile di un servizio, da solo. Non è un organo politico: attua gli indirizzi già decisi.

Dove si trova

Albo pretorio online e Amministrazione trasparente. Le determine che impegnano spesa sono soggette a obblighi di pubblicazione propri.

Com'è fatto

1. Il responsabile che firmaHa un nome. È la persona che risponde di quella decisione: è il primo interlocutore per chiedere conto.
2. Premesse e norme richiamateComprese le delibere di indirizzo da cui la determina discende. Serve per capire chi ha deciso davvero cosa.
3. Il dispositivoAffidamento, impegno di spesa, liquidazione, approvazione. Il verbo dice a che punto è il procedimento.
4. Impegno di spesaImporto, capitolo, esercizio finanziario, beneficiario. Qui si legge chi prende i soldi e quanti.
5. Il CIGIl codice identificativo di gara, che accompagna quasi ogni contratto pubblico. Con quel codice si ritrova l'appalto nelle banche dati nazionali.

D.Lgs. 33/2013 — Trasparenza e accesso civico art. 37 (Obblighi di pubblicazione sui contratti pubblici) · D.Lgs. 33/2013 — Trasparenza e accesso civico art. 23 (Provvedimenti da pubblicare) · Chiedere i documenti di spesa

Il provvedimento che ti dice di no

Diniego, rigetto, archiviazione, decadenza

Chi lo fa

L'ufficio competente per il procedimento che ti riguarda.

Dove si trova

Ti viene notificato o comunicato. Conserva la busta o la ricevuta: la data di ricevimento è ciò che fa partire i termini.

Com'è fatto

1. L'ufficio e il responsabile del procedimentoDevono essere indicati. È a quella persona che si chiedono chiarimenti e a cui si presentano le osservazioni.
2. I presupposti di fattoQuali fatti l'amministrazione ha considerato. Se un fatto è sbagliato, è un errore verificabile, diverso da un disaccordo sulla valutazione.
3. Le ragioni giuridicheQuali norme sono state applicate e come. Devono essere collegate ai fatti, non elencate.
4. Il dispositivoCosa viene deciso, con precisione: diniego totale, parziale, con prescrizioni.
5. Termine e autorità per il ricorsoDevono essere indicati nell'atto notificato. Se mancano, è un vizio di cui tenere conto.

L. 241/1990 - Procedimento amministrativo art. 3 (Obbligo di motivazione) · L. 241/1990 - Procedimento amministrativo art. 10-bis (Preavviso di rigetto) · L. 241/1990 - Procedimento amministrativo art. 22 (Accesso ai documenti) · Modello di osservazioni dopo un preavviso di rigetto · Sapere perché una decisione è stata presa così

Il verbale di una sanzione

Multa stradale o altra sanzione amministrativa

Chi lo fa

L'organo che ha accertato la violazione: polizia locale, forze dell'ordine, ufficio di controllo.

Dove si trova

Consegnato sul posto (contestazione immediata) oppure notificato. La data che conta è quella della contestazione o della notifica.

Com'è fatto

1. Il fatto contestatoCosa sarebbe successo, dove e quando. Deve essere descritto in modo che tu possa capire di cosa si tratta.
2. La norma violataArticolo e comma. Non è un dettaglio: da lì dipendono importo, sanzioni accessorie e rimedi.
3. L'importo e la riduzioneQuanto si paga, e in che termine si può pagare in misura ridotta. Pagare chiude la questione.
4. Se la contestazione non è immediata, il perchéLa legge richiede che sia indicato il motivo per cui non è stato possibile fermare sul posto.
5. I rimedi e i terminiA chi si può ricorrere ed entro quando. Sono indicati sul verbale ed è da lì che si parte.
6. Gli strumenti di accertamentoSe c'è di mezzo un autovelox o un dispositivo, il verbale deve dare gli elementi che lo riguardano.

D.Lgs. 285/1992 — Codice della strada art. 201 (Notificazione delle violazioni) · D.Lgs. 285/1992 — Codice della strada art. 203 (Ricorso al prefetto) · L. 689/1981 — Sanzioni amministrative art. 18 (Scritti difensivi) · Percorso: mi è arrivata una multa · Modello di scritti difensivi

L'avviso di accertamento e la cartella

Quando il fisco o l'ente locale chiede dei soldi

Chi lo fa

L'amministrazione finanziaria, il Comune per i tributi locali, o il soggetto incaricato della riscossione.

Dove si trova

Notificato. La data di notifica è il dato più importante del documento, prima ancora dell'importo.

Com'è fatto

1. Il tributo, il periodo, l'importoQuale imposta, quale anno, quanto. Se il periodo è lontano nel tempo, verifica i termini entro cui l'ente poteva agire.
2. La motivazione e il calcoloCome si arriva a quella cifra. Deve essere ricostruibile: imponibile, aliquota, sanzioni, interessi, ciascuno distinto.
3. L'ufficio e il responsabile del procedimentoDevono essere indicati. Sono l'interlocutore per l'autotutela.
4. I modi e i termini per il ricorsoIndicati nell'atto. Sono brevi e perentori, e decorrono dalla notifica.
5. Le modalità di pagamento e la rateizzazioneQuasi sempre esiste una possibilità di rateizzare, con presupposti propri.

L. 212/2000 — Statuto del contribuente art. 7 (Chiarezza e motivazione degli atti) · L. 212/2000 — Statuto del contribuente art. 6 (Conoscenza degli atti) · L. 212/2000 — Statuto del contribuente art. 12 (Diritti durante le verifiche) · Percorso: mi è arrivata una cartella · Modello di istanza di autotutela

Il bilancio di un ente

Dove si vede davvero cosa un ente considera importante

Chi lo fa

Approvato dal consiglio dell'ente. Il bilancio di previsione dice cosa si intende fare, il rendiconto cosa è stato fatto.

Dove si trova

Amministrazione trasparente, sezione Bilanci, in formato tabellare aperto oltre che in PDF.

Com'è fatto

1. Entrate correnti e in conto capitaleLe prime servono a far funzionare l'ente ogni anno, le seconde a investire. Confonderle porta a conclusioni sbagliate.
2. Spesa corrente per missioni e programmiLa classificazione è uniforme per tutti gli enti: permette di confrontare Comuni diversi sulla stessa voce.
3. Spesa per il personaleVoce vincolata da limiti di legge, spesso la più discussa e la meno comprimibile nel breve.
4. Indebitamento e interessiQuanto pesa il debito già contratto sulle possibilità future.
5. Avanzo o disavanzoIl risultato. Un avanzo non è di per sé una buona notizia: può significare anche che le opere previste non sono state realizzate.
6. ResiduiSomme impegnate e non ancora pagate, o accertate e non incassate. È la voce dove si annidano i problemi meno visibili.

Costituzione art. 97 (Equilibrio dei bilanci e buon andamento) · D.Lgs. 33/2013 — Trasparenza e accesso civico art. 29 (Obblighi di pubblicazione sui bilanci)

L'ordinanza

Un ordine o un divieto, spesso del sindaco, spesso urgente

Chi lo fa

Il sindaco, quando fronteggia un'emergenza sanitaria o di igiene solo locale, o situazioni di grave degrado (come rappresentante della comunità), oppure gravi pericoli per l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana (come ufficiale del Governo). Molte ordinanze ordinarie — viabilità, lavori stradali — le firmano invece i dirigenti.

Dove si trova

Nell'albo pretorio online del Comune. Se ti riguarda personalmente, ti viene notificata.

Com'è fatto

1. Chi firma, e a che titoloSindaco o dirigente; e se è il sindaco, se agisce come capo del Comune o come ufficiale del Governo. Cambiano le regole e i controlli: nel secondo caso l'ordinanza va comunicata prima al prefetto.
2. Il pericolo o l'emergenzaUn'ordinanza contingibile e urgente è uno strumento eccezionale: deve descrivere il fatto concreto che la rende necessaria, non limitarsi a richiamare «ragioni di sicurezza».
3. L'istruttoriaSopralluoghi, pareri dell'azienda sanitaria, rapporti della polizia locale. Sono i documenti che si possono chiedere con l'accesso agli atti.
4. Il dispositivoL'ordine o il divieto, a chi si rivolge, dove e da quando.
5. La durataUn provvedimento urgente deve essere temporaneo. Le ordinanze su orari e alcolici per la tranquillità dei residenti durano al massimo trenta giorni.
6. Le sanzioni e i rimediQuanto costa non rispettarla e a chi si può ricorrere ed entro quando: termine e autorità devono essere indicati nell'atto notificato.

D.Lgs. 267/2000 — Testo unico enti locali art. 50 (Ordinanze del sindaco) · D.Lgs. 267/2000 — Testo unico enti locali art. 54 (Il sindaco come ufficiale del Governo) · D.Lgs. 267/2000 — Testo unico enti locali art. 7-bis (Sanzioni da 25 a 500 euro) · L. 241/1990 - Procedimento amministrativo art. 3 (Motivazione e indicazione dei rimedi)

Il decreto del sindaco o del presidente

La decisione di un'autorità che agisce da sola: nomine, incarichi, deleghe

Chi lo fa

Il sindaco, il presidente della Provincia o della Regione, un ministro. Negli enti locali i decreti servono soprattutto per nominare: assessori, responsabili degli uffici, rappresentanti del Comune in enti e aziende.

Dove si trova

Nell'albo pretorio e, per gli incarichi, nella sezione Amministrazione trasparente, dove vanno pubblicati anche i curricula e i compensi.

Com'è fatto

1. L'autorità e il potere esercitatoChi decreta e in base a quale norma. Un decreto senza base legale indicata è da guardare con attenzione.
2. Le premesseGli indirizzi del consiglio, i requisiti richiesti, la procedura seguita: avviso pubblico, curricula esaminati.
3. Il dispositivoChi viene nominato, a fare cosa, per quanto tempo e con quale compenso.
4. La decorrenzaDa quando produce effetti e fino a quando.

D.Lgs. 267/2000 — Testo unico enti locali art. 50 (Nomine del sindaco e termine di quarantacinque giorni) · D.Lgs. 267/2000 — Testo unico enti locali art. 78 (Divieto di incarichi negli enti controllati)

Il regolamento

Le regole generali che un ente si dà: vale per tutti, a tempo indeterminato

Chi lo fa

Di regola il consiglio comunale; la giunta per l'organizzazione degli uffici. Anche Stato e Regioni fanno regolamenti, nelle loro materie.

Dove si trova

Albo pretorio e sezione Amministrazione trasparente, fra gli atti generali. Chiedi sempre il testo coordinato, cioè con tutte le modifiche inserite.

Com'è fatto

1. Gli articoliÈ scritto come una legge: articoli numerati, commi. Si legge allo stesso modo.
2. Oggetto e definizioniA cosa si applica e che significato hanno le parole. Molte liti nascono da una definizione.
3. Obblighi e divietiCosa si deve fare e cosa no: è la parte che ti riguarda.
4. Le sanzioniPer chi viola un regolamento comunale la legge fissa, salvo eccezioni, una sanzione da 25 a 500 euro.
5. Entrata in vigore e norme finaliDa quando si applica e quali regole vecchie sostituisce.

D.Lgs. 267/2000 — Testo unico enti locali art. 7 (Regolamenti dei Comuni) · D.Lgs. 267/2000 — Testo unico enti locali art. 7-bis (Sanzioni) · D.Lgs. 267/2000 — Testo unico enti locali art. 42 (Competenza del consiglio) · D.Lgs. 33/2013 — Trasparenza e accesso civico art. 12 (Pubblicazione degli atti generali)

Il capitolato d'appalto

Le regole di un contratto pubblico: cosa si compra, come e a quali condizioni

Chi lo fa

L'ufficio che bandisce la gara. Fa parte dei documenti di gara insieme al bando o alla lettera d'invito.

Dove si trova

Nella sezione Amministrazione trasparente, alla voce bandi di gara e contratti, e sulla piattaforma telematica usata per la gara.

Com'è fatto

1. Oggetto e importoCosa si acquista — lavori, servizi, forniture — e quanto vale l'appalto, oneri per la sicurezza compresi.
2. Durata e prorogheQuanto dura il contratto e se può essere prorogato o rinnovato, e a quali condizioni.
3. Le prestazioni richiesteCosa deve fare concretamente chi vince: quantità, livelli di servizio, tempi.
4. RequisitiChi può partecipare: fatturato, esperienze, certificazioni.
5. Penali, pagamenti, subappaltoCosa succede se il contratto non viene rispettato, quando si paga, cosa si può affidare ad altri.

D.Lgs. 33/2013 — Trasparenza e accesso civico art. 37 (Pubblicazione dei contratti pubblici) · L. 241/1990 - Procedimento amministrativo art. 22 (Accesso ai documenti) · Chiedere i documenti di spesa

La convenzione

Un accordo firmato da un ente pubblico con un altro ente o con un privato

Chi lo fa

Due o più enti che gestiscono insieme un servizio (per esempio Comuni vicini che condividono la polizia locale), oppure un ente e un privato: una convenzione urbanistica con chi costruisce, un accordo con un'associazione.

Dove si trova

La delibera che la approva è all'albo pretorio; il testo della convenzione è di solito allegato. Se non lo è, si chiede con l'accesso.

Com'è fatto

1. Le partiChi firma, e con quali poteri.
2. Fini e oggettoCosa si fa insieme, o cosa il privato si impegna a fare in cambio di cosa.
3. DurataQuanto dura e come si rinnova: la legge chiede che sia stabilita.
4. Rapporti finanziariChi paga cosa a chi. È la parte da leggere per prima.
5. Obblighi e garanzieCosa succede se una parte non fa quello che ha promesso. Nelle convenzioni urbanistiche, le fideiussioni per le opere pubbliche promesse.

D.Lgs. 267/2000 — Testo unico enti locali art. 30 (Convenzioni fra enti locali) · L. 241/1990 - Procedimento amministrativo art. 15 (Accordi fra pubbliche amministrazioni) · L. 241/1990 - Procedimento amministrativo art. 11 (Accordi con i privati)

La relazione tecnica

Il documento firmato da un tecnico che sta sotto una decisione

Chi lo fa

Un tecnico abilitato — ingegnere, architetto, geometra, geologo — interno all'ente o incaricato da un privato. È allegata a progetti, pratiche edilizie, varianti, perizie.

Dove si trova

Negli allegati della delibera o della pratica. Le relazioni delle pratiche edilizie si chiedono all'ufficio tecnico, con l'accesso agli atti se sei interessato.

Com'è fatto

1. Il tecnico e la sua abilitazioneNome, albo professionale, numero di iscrizione. Chi firma risponde di quello che dichiara.
2. Lo stato di fattoCom'è la situazione di partenza: rilievi, fotografie, misure. Se questa parte è sbagliata, tutto il resto lo è.
3. Le norme applicateQuali regole il tecnico ha verificato: piano urbanistico, norme antisismiche, energetiche, di sicurezza.
4. Calcoli e valutazioniI numeri che portano alla conclusione.
5. Conclusioni e asseverazioneCosa il tecnico attesta. Un'asseverazione falsa è un reato: per questo la sua firma pesa.

D.P.R. 380/2001 — Testo unico edilizia art. 20 (Relazione del progettista per il permesso di costruire) · D.P.R. 380/2001 — Testo unico edilizia art. 6-bis (L'asseverazione nella CILA) · L. 241/1990 - Procedimento amministrativo art. 22 (Accesso ai documenti)

La regola che vale per tutti

Un documento pubblico che non si capisce non è un tuo limite. La legge impone che gli atti siano motivati, che indichino chi li ha fatti e a chi rivolgersi, e che i documenti su cui si fondano siano accessibili. Se manca uno di questi elementi, l'informazione mancante si può chiedere — e il fatto che manchi è esso stesso un dato.

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